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中國利用外資的政策不會變，將以更大力度吸引和利用外資，這是近日舉辦的“投資中國年”招商引資活動啟動儀式上熱議的關鍵點之一。繼去年年底的中央經濟工作會議后，今年的《政府工作報告》也對進一步吸引和利用外資提出明確要求。2022年，我國實際利用外資1.2萬億元，同比增長6.3%。中國經濟韌性強、潛力足、長期向好的基本面沒有改變，當前經濟明顯企穩回升，今年以來我國實際利用外資持續保持增長態勢，發展勢頭良好。
“更大力度吸引和利用外資”是在總結我國歷史經驗的基礎上給出的精準判斷。回顧過去，流入我國的外資數量增加、結構優化，對我國經濟和社會發展有正面作用。2017年至2021年，我國連續五年保持全球第二大外資流入國的地位。從結構看，2022年在我國使用的外資中，制造業占比較高，高技術產業引資增長加快。這說明外資與我國人力、技術等多種要素結合，國內要素在產品價值中的占比有所上升。這與早期外資大量投資我國加工貿易、以利用勞動力為主、國內附加值較低的情況有所區別。從貢獻度來看，外資在繳納稅收、增加就業、幫助國內資本形成、促進貿易等方面都發揮了重要作用。
外資在我國的經濟社會發展中發揮積極作用，關鍵在于外資與我國經濟社會發展之間的契合度比較高。過去，我國以吸引外資和加工貿易為主要內容的出口導向型戰略取得了不小的成績，原因之一在于我國吸引了邊際產出高的境外資金，彌補了國內儲蓄的不足，培育了內生資本積累能力。在加快構建新發展格局過程中，一個很重要的內容是提升我國在全球產業鏈中的位置，提高我國的自主創新能力，優化資源的跨期跨區域配置。有鑒于此，外資對我國經濟的意義早已超越資金本身，內涵比引資初期更豐富。
目前，我國吸引外資與其說是借用外部資金，不如說更看重伴隨資金而來的研發、技術、銷售網絡、管理等資源，以及資金背后的資產和產業。外資數量的增長是一方面，更要重視的是外資的流入是否能彌補我國產業鏈的短板，提升產業體系的完整性，是否促進全要素生產率的提高，并服務我國經濟增長和公眾福利的最終目標。
接下來，為實現外資與我國經濟發展的良好對接，不斷提升利用外資的水平和質量，應持續推進高水平開放，打造穩定的營商環境，發揮國內消費市場對外資的吸引力，多角度為外資提供確定性的預期，穩住外資流入大盤。同時，對于我國重點關注的國家、行業、企業甚至是生產環節，要增強其投資中國的動力。應更加強調外資的技術含量。擁有中高端技術的外資流入會改變國內的競爭格局，加大競爭壓力，促使國內企業在爭奪市場的過程中提高效率，提升產品質量。(作者：潘圓圓)
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