發展托育服務，事關嬰幼兒健康成長，也事關千家萬戶切身利益。為此，國家“十四五”規劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”納入了經濟社會發展的主要指標。
據全國人大代表、山東藝術學院副院長劉曉靜了解，適齡人口尤其是年輕人生育意愿不高，是造成目前出生人口減少的重要原因，而經濟壓力大、養育成本高、沒人帶孩子成為影響群眾生育意愿的因素。
2023年全國兩會期間，劉曉靜圍繞普惠型托育機構面臨的問題提出不少建議。比如進一步完善0歲至3歲幼兒托育補貼和報銷政策；逐步將幼兒園教育納入基本義務教育，進一步拉低托育機構收費標準等等。
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不少托育機構收費標準較高，群眾入園積極性較低
2022年8月，衛健委等17個部門發布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，重點圍繞“基本、普惠、投資、收費、減負”五個關鍵詞下功夫；到2025年每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數達到4.5個，使得幼有所育得到更充分保障。
劉曉靜觀察到，近年來部分地區建設了一批普惠型托育機構，有效解決3歲以下嬰幼兒托管照顧問題，對推動人口增長起到一定的作用；但目前普惠型托育機構仍面臨不少問題，需要引起重視。
她在調研中發現，不少托育機構收費標準較高，導致群眾入園積極性較低。鑒于0歲至3歲幼兒的特殊性，這類托育機構各方面成本和壓力遠高于普通幼兒園和一般早教機構，但群眾對于較高的管理費接受度較低，因此入托率不高。
以山東某地的一家托育機構為例，衛生、消防、場地、保育照護等配備齊全，托位空置率卻高達80%。因為這家托育機構收費標準為1600元/月，群眾對于這個價位接受度較低，入托率不高。
“平均1600元/月的收費標準，約占當地家庭可支配收入的五分之一左右，導致群眾的家庭負擔較重。”劉曉靜說道。她告訴南都記者，目前我國已有30個省(區、市)和兵團出臺了公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，但國家對于0歲至3歲幼兒普惠托育并沒有出臺補貼標準和報銷依據。
不僅如此，劉曉靜注意到，目前國家普惠托育服務專項行動申報難度較大，且資金支持僅提供工程建設補貼，未涵蓋運營期，不少托育機構實際經營過程中壓力依然較大。由于獎勵的激勵作用不足，對社會資本的引導和撬動作用有限。
此外她還指出，當前托育機構從業人員資質、服務標準尚不健全，制約了行業良性發展。
建議將托育費用納入補貼和報銷范圍
圍繞當前普惠托育發展中出現的種種問題，劉曉靜主要從四個方面提出建議。
首先是完善托育補貼和報銷政策，減輕入園群眾家庭負擔。針對0歲至3歲托育階段的相關補貼和報銷政策不明的問題，國家和地方教育、財政等部門要進一步完善相關補貼和報銷政策，將托育費用納入補貼和報銷范圍。
其次，加大對托育機構的政策扶持力度，推動普惠型托育機構良性發展。國家、省、市在托育機構的建設、運營階段適當減免一部分費用，降低托育機構建設、運營成本。逐步將幼兒園教育納入基本義務教育，實行幼兒到高中的義務教育，進一步拉低托育機構收費標準，減輕養育子女的成本負擔，提高群眾入園意愿。
針對托育機構補貼獎勵力度較小，不利于撬動社會資本的問題，劉曉靜認為，一方面要合理借助財政支持和稅收優惠等途徑，加大獎勵扶持力度。另一方面，擴大獎勵扶持范圍，采取提供場地、減免租金、減稅降費等政策措施，慢慢使托育機構發展壯大，提高自我生存能力。
另外，她還建議盡快出臺有關標準規范，促進普惠型托育機構良性發展。國家教育、人社、建設、衛健等相關部門要盡快制定出臺有關標準規范，從資質、人員素質、服務規范、師生配比、衛生健康、營養和食品服務、環境和設備等方面做出明確規定。鼓勵引導職業院校開設相關專業，為托育行業發展提供后備人才支持。
（文章來源：南方都市報·灣財社）
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