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16日，上海市人民政府網站發布關于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見，意見提出工作目標：2022年底前，上海市具有行政處罰權的市政府有關委、辦、局和有關法律、法規授權組織(以下統稱“市級行政機關”)普遍制定不予處罰清單。2023年底前，上海市不予處罰清單全面覆蓋各有關行政執法領域，不予處罰清單制度體系基本完善。
意見明確不予處罰清單制定責任，確定行政處罰事項及具體不予處罰情形。
輕微違法不予處罰的依據是《行政處罰法》第三十三條第一款，即：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。市級行政機關要全面梳理本系統市、區和鄉鎮、街道三級的行政處罰事項及實施情況，根據行業特點、監管現狀和執法實際，篩選出實施輕微違法不予處罰的行政處罰事項。
意見提出，篩選工作要優先聚焦本系統主要執法領域、高頻處罰事項和行政相對人在過罰相當方面反映較大的處罰事項。對篩選出的行政處罰事項，市級行政機關要綜合當事人的主觀狀態和違法行為損害法益情況、手段方式、危害后果、改正情況等因素，明確“違法行為輕微”“危害后果輕微”等的具體標準，并依據《行政處罰法》第三十三條第一款的規定，確定具體不予處罰情形。違法行為危害國家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財產安全，危害市場經濟或社會運行基本秩序的，不納入不予處罰清單。
意見明確不予處罰清單實行動態調整。各市級行政機關要建立不予處罰清單定期評估機制，評估執行情況、施行效果、存在的問題及原因等，并根據評估結果動態調整不予處罰清單。評估周期由市級行政機關根據實際確定。不予處罰清單有效期屆滿的3個月前，制定機關應當按照《上海市行政規范性文件管理規定》要求進行評估。相關上位法發生變動的，不予處罰清單制定機關應當依法及時開展清理。
意見要求，做好不予處罰清單公開及解讀。不予處罰清單制定機關應當按照《上海市行政規范性文件管理規定》要求和政務公開要求等，及時向社會公開不予處罰清單及有關信息，并做好解讀工作。不予處罰清單應當同步收入上海城市法規全書應用系統。
同時，要求抓好不予處罰清單實施。不予處罰清單出臺后，相關行政執法單位應當嚴格遵照執行。對符合不予處罰清單規定的違法行為，應當不予處罰；對不予處罰清單未作出規定，但違法行為符合法定不予處罰制度規定的，也應當依法不予處罰；對違法行為不符合法定不予處罰制度規定的，不得違法作出不予處罰決定。行政執法單位應當充分調查取證，不予處罰案件一般應當作出不予行政處罰決定，法律、法規、規章另有規定的除外；對不予處罰的當事人要給予教育指導，可以采用批評教育、約談相關負責人或有關人員、發送告知書等形式，充分告知其違法事實、認定違法的理由依據、應當履行的義務等，并指導其改正，督促其依法合規開展活動。
本指導意見自2022年8月20日起施行。
（文章來源：中國新聞網）
標簽： 行政處罰
